Причины обрушения на Богдана Хмельницкого
Обрушение аварийного дома на улице Богдана Хмельницкого в Киеве из-за незаконного выполнения строительных работ обнажило многие проблемы строительной отрасли.
Как сообщает журнал Forbes, их причины не всегда лежат в плоскости прямого невыполнения требований закона и могут быть обусловлены самой системой, сложившейся в сфере контроля за строительством. Какие факторы — глобальные и локальные — привели к трагедии в центре столицы, объясняет глава Госархстройинспекции Алексей Кудрявцев.
Фото: http://korrespondent.net/
Уже в течение примерно пяти лет в стране действует либеральная разрешительная система в строительстве. Чтобы упростить жизнь застройщикам, им предоставлено право на строительства I-III категорий подавать декларации вместо получения разрешений. Отличие этих двух типов документов в том, что в первом случае данные о проекте строительных работ, градостроительные условия и ограничения застройки, права собственности или аренды на землю только вносят в декларации, а во втором — для получения разрешения предоставляют физически в форме пакета документов. Законодательство обязывает Госархстройинспекции верить декларации заказчика и проверять только правильность заполнения граф в документе.
С одной стороны, либерализация разрешительной системы должна несомненный позитив, выведя значительный сегмент строительства из тени. Если до 2011 года Инспекция выдавала в год примерно 40 000 разрешительных документов, то в прошлом году — более 100 000.
Но с другой стороны, это создало лазейки для недобросовестных застройщиков. Они пытаются занизить категорию сложности строительства, чтобы подать декларацию вместо получения разрешения. Понятно, что такую практику используют, когда не все в порядке с исходными документами. В результате случаются просто недопустимы случаи, когда крупные жилые комплексы разбивают на очереди и возводят под III категории сложности.
В последние годы количество выданных разрешений на IV-V категории строительства постоянно снижается. Если в 2013 году ГАСК выдала более 1000 таких документов, то в 2014-м — 774, а в прошлом году — чуть более 600. Это тревожный сигнал, который свидетельствует о том, что застройщики маскируют свои большие и технологически сложные объекты под менее серьезные строительства.
Категорийность строительства — ключевой приоритет для безопасности граждан. Поэтому среди экспертов уже звучат призывы отказаться от трехуровневой разрешительной системы (сообщение — право — разрешение), убрав среднее звено. То есть для строительства объектов I-II категорий граждане будут подавать максимально упрощены сообщения, другие застройщики — перечень документов для оформления разрешений. Это действительно существенно может связать руки строительным махинаторам и гарантировать прочность и безопасность новостроек.
Вторая болезненная точка строительной отрасли — это механизм проверок со стороны Госархстройинспекции. Праведный гнев по ИГАСК испытывают обе стороны. Предприниматели возмущены проверками, а граждане недовольны, что инспекция, подобно скорой помощи или милиции, не может оперативно остановить незаконное строительство.
Вследствие такого порядка проведения проверок вполне возможна ситуация, когда в центре столицы несанкционированно перестраивают сооружение, а контролирующие органы местной или государственной власти не могут вмешаться эту в ситуацию — ведь нарушен баланс прав застройщика и инспектора. Инспектор ГАСК не имеет права самостоятельно инициировать внеплановую проверку. Для этого требуется обращение граждан или требование правоохранительных органов. Кроме того, проверить объект можно только в присутствии заказчика строительства, иначе такую проверку легко обжалуют в суде.
Решение этих проблемных вопросов и предотвращению подобных трагедий существенно зависят от активности граждан и общественности. Поэтому призываю граждан сигнализировать Госархстройинспекции обо всех проблемные стройки. Для этого есть несколько инструментов: письменное обращение по почте, его электронная версия через официальный сайт Инспекции (dabi.gov.ua) и контактный центр 0-800-210-011.
